地方政策

山西省大同市人民政府辦公廳關于進一步做好農村貧困勞動力轉移就業扶貧工作的實施意見(同政辦發〔2017〕104號)

2017.07.06

各縣(區)人民政府,市直各委、局、辦:

做好農村貧困勞動力轉移就業工作,是加快城鄉一體化進程的必然要求,是促進城鄉要素資源優化配置的有效手段。貧困勞動力實現就地就近就業和組織化的勞務輸出,已經成為盤活農村富余勞動力資源,為城市產業發展提供生力軍的必然選擇,為了進一步促進農村貧困勞動力就業,根據《山西省人民政府辦公廳關于進一步做好農村貧困勞動力轉移就業扶貧工作的意見》(晉政辦[2017]29號)文件精神,結合我市實際,現就進一步做好農村貧困勞動力轉移就業扶貧工作制定如下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署,統籌發揮市場和政府作用,以增加收入為目標,以開發崗位、提升技能、擴大就業為根本路徑,創新完善政策制度,強化服務保障能力,幫助更多農村貧困勞動力實現轉移就業、穩定脫貧。

(二)目標任務。確保每個有培訓意愿的農村貧困勞動力免費參加職業培訓、每個農村貧困家庭有就業意愿、勞動能力的成員至少一人就業。特別要積極引導農村中青年貧困勞動力向城市轉移,實現穩定就業,進而轉向企業“員工制”管理,實現制度保障下穩定脫貧。

二、精準識別,分類施策

(三)建立農村貧困勞動力數據庫

按照《人力資源社會保障部辦公廳關于做好農村貧困勞動力就業信息平臺有關工作的通知》(人社廳發[2017]9號)要求,全市各級人力資源和社會保障部門要依托所屬公共就業服務機構,組織工作人員,盡快通過上門走訪、電話聯系、數據比對等方式,與農村貧困勞動力取得聯系,了解核實其就業失業狀態,詳細掌握農村貧困勞動力年齡結構、素質技能、就業意向、培訓意愿等基本情況,建立農村貧困勞動力資源數據庫和實名制登記臺賬,將他們的就業失業信息錄入到全國“農村貧困勞動力就業信息平臺”,明確我市就業扶貧工作的對象,動態管理農村貧困勞動力就業失業信息,及時掌握其就業失業狀態,為精準識別、精準培訓打好基礎,并記載提供相關就業服務和享受政策情況,全面體現我市就業扶貧工作進展和成效。

(四)精準實施職業培訓

根據貧困勞動力的實際情況和培訓需求及企業用工的技能需求,制定培訓計劃,實施精準培訓;整合培訓資源,依托全市各類職業教育資源,開展“訂單式”、“預備式”培訓;分期、分類組織實施貧困勞動力轉移培訓、技能提升培訓,開展免費職業技能鑒定;對有創業意愿的貧困勞動力開展免費創業培訓,并提供創業項目推介、創業指導、企業孵化、后期跟進等“一條龍”服務。

(五)提升職業培訓效果

各縣(區)可采取公開招標和購買服務成果的方式,在全市范圍內公平選擇中高等職業院校、技工院校及各類教育培訓機構開展農村貧困勞動力培訓。要加強培訓過程監管和績效考核,將培訓后提升技能水平、一定時期實現就業等,作為政府購買服務成果、考核培訓機構績效的主要指標。

(六)創新培訓模式

以市場需求為導向,針對不同培訓人群,采取靈活多樣培訓方式,最大限度縮短培訓與就業的距離。職業院校、技工院校主要實行“先培訓、后就業”模式,重點對農村貧困家庭中的應屆初、高中畢業生開展中長期勞動預備制培訓;用人單位要實行“先就業、后培訓”模式,重點對新招用的農村貧困勞動力開展短中期崗前提升素質技能培訓;人力資源服務機構要實行“邊培訓、邊就業”模式,重點對通過職業介紹達成就業意向的農村貧困勞動力開展短期“訂單式”培訓;其他各類培訓機構還可實行“需求儲備式培訓”模式,針對熱門、緊缺和市場潛力大、前景好的職業(工種),重點對有轉移就業意愿的農村中青年貧困勞動力開展“短平快”定向培訓。

(七)提供有針對性的就業幫扶

大力促進無業貧困勞動力就業,有針對性地為他們提供職業指導、職業介紹、技能培訓和權益維護等服務,對符合條件的落實相關扶持政策。依托扶貧基地、產業園區企業、農民專業合作社、電商平臺,由鄉鎮梳理就業需求,縣級公共就業服務機構提供崗位和推介服務,對貧困勞動力開展一對一幫扶、點對點服務。

(八)強化跟蹤維權服務

各縣(區)政府要積極為輸出勞動力排憂解難,加強對我市就業的扶貧工作對象的跟蹤服務,穩定外出貧困勞動力安心就業。支持勞務輸出機構服務功能向輸出、輸入地拓展延伸。依托輸出地鄉(鎮)、村基層組織,采取鄰里結對、互助聯盟、志愿幫扶、有償服務等方式,協調解決留守老人兒童、農忙缺工和家庭應急等實際困難。加強與輸入地人社部門的對接和聯系,在輸入地采取購買服務方式,依托我市在勞務輸出集中地的各類協會,選聘信息聯絡員,有條件的縣區可在輸出地建立服務站,建立片區聯絡、維權、應急服務站,開展對貧困勞動者的工作環境、生活環境、安全環境維權活動,為勞務輸出人員提供政策咨詢、爭議調處、權益保障、應急救助等跟蹤服務,幫助他們安心工作。

三、發展縣域經濟,促進就地就近就業

(九)促進新產業、業態的發展

結合我市新農村、新型城鎮化建設,加快發展農業生產性服務業、農產品加工業和特色生態農業、生態種養殖業;挖掘我市農村的旅游資源,大力發展鄉村旅游業;積極扶持農村電商等“互聯網+”新產業新業態發展,為農村貧困勞動力創造更多就業崗位。

各貧困縣要重點扶持發展一批農民合作社、農業產業化龍頭企業,重點幫扶一批專業戶、科技戶和各類示范戶等,充分發揮農業經營主體對農村貧困勞動力的就業帶動作用。外地企業可采取“公司+農戶”形式,組織農村貧困勞動力從事居家就業;政府投資的公益性項目、產業,可拉動農村貧困勞動力在保潔、保綠、保安和護林、護路等崗位就業。要積極推行“合作社+貧困戶”“公司+貧困戶”等扶貧模式,引導農村貧困家庭利用土地、勞動力資源入股,參與生產經營增收。

(十)加大招商引資力度

充分發揮貧困縣土地、生態、勞動力等資源優勢,加大資金、技術、項目引進力度,主動承接東部沿海經濟發達地區、省內大中城市產業轉移,鼓勵、支持勞動密集型企業利用貧困地區優質資源投資辦廠或實施生產加工項目分包,在鄉(鎮)、村創建扶貧車間、加工點等,就地就近吸納農村貧困勞動力就業。

四、擴大勞務輸出,推動轉移就業

(十一)加強與重點地區的勞務協作

各縣(區)要有專門的組織機構,加強與勞動力需求量大的輸入地開展交流合作,建立長期穩定的勞務協作關系。鞏固與京津冀等周邊地區的勞務協作,深化與長三角、珠三角等發達地區的勞務協作。

(十二)加強勞務輸出基地建設

各縣(區)要按照“政府引導、社會主辦、市場運作”的原則,推動建立集崗位開發、技能培訓、就業服務、跟蹤維權為一體的勞務輸出基地,搭建輸出輸入地信息服務平臺,培育專業化隊伍,采取與輸入地企業、人力資源服務機構直通交流、定向合作等方式,為農村貧困勞動力異地就業提供精準化、專業化服務。

(十三)做強勞務品牌

依托“天鎮保姆”、“靈丘阿姨幫”、“渾源搓澡工”等勞務品牌,采取標準化培訓服務模式,采用“借殼上市”的方法,輻射帶動全市勞務輸出品牌區域化、產業化發展。對已形成規模、產生良好帶動效應的勞務品牌,嚴格規范標準,依法登記注冊,組建實體性勞務公司,實行企業化經營管理,保障和推動勞務品牌在市場化、企業化、實體化軌道上實現可持續發展。鼓勵不同區域、相近職業(工種)的勞務公司,加盟同一勞務品牌,實行聯合經營、規模化發展。

五、加大政策支持力度,確保目標完成

(十四)搭建勞務輸出平臺

各縣(區)要將農村勞動力轉移就業作為新興產業來發展,培育實體企業承載市場主體責任。要充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,在轉移就業起步階段,政府的幫助扶持起主導作用,整合社會力量,利用各類就業服務資源,搭建勞務輸出服務平臺。當形成一定工作基礎后,政府指導幫助社會服務載體逐步向企業化經營、市場化運作、產業化發展過渡,使政府初期的組織協調功能轉變成市場化運行機制。

(十五)給予補貼補助等資金激勵

對農村貧困勞動力開展免費培訓和技能鑒定;鼓勵企業吸納農村貧困勞動力就業,參照吸納城鎮就業困難人員給予社會保險補貼;支持農村貧困勞動力異地轉移就業,對當年跨省務工的,按每人不超過800元標準給予一次性交通補助;鼓勵勞務輸出機構開展跟蹤服務,對在輸入地設立的服務站,可按服務人數給予每人每年不超過300元的就業服務補貼。

上述政策項目所需資金可從當地統籌整合的扶貧資金、就業專項資金中支出。

(十六)積極推行“員工制”

積極推動勞務公司與勞務輸出人員協商簽訂勞動合同,參加輸出地城鎮企業職工社會保險,實施企業“員工制”管理。勞務公司可采取彈性工時、協商薪酬、輪崗輪休等管理辦法,增強勞動用工的靈活性。勞務輸出人員可按城鎮靈活就業人員參加基本養老、基本醫療保險。繳費基數可由本人自愿選擇,最低為全省在崗職工平均工資的40%。輸出地縣級政府可從統籌整合的扶貧資金中給予其不超過3年的社會保險補貼,補貼標準不超過本人實際繳費的三分之二。

六、加強組織領導,加大宣傳

(十七)認真組織實施

各縣(區)政府、市直有關單位要把農村貧困勞動力轉移就業作為脫貧攻堅的一項重要任務,統籌規劃、周密部署、精心組織。要建立政府領導負總責,人力資源社會保障部門牽頭,財政、教育、商務、農業、扶貧開發等部門各司其職,密切配合的協調機制,共同做好貧困勞動力轉移就業脫貧工作。要把轉移就業扶貧納入各級政府脫貧攻堅目標責任制考核體系,加強督促檢查,對工作成效突出的單位和個人給予通報表揚,對工作進展緩慢、落實不到位的進行通報批評,限期整改,以推動工作落實。

(十八)營造良好輿論氛圍

各縣(區)要充分利用報刊、電視、電臺等傳統媒體和網絡新媒體,大力宣傳國家及省脫貧攻堅、轉移就業扶貧政策舉措,教育引導農村貧困勞動力解放思想、轉變觀念,增強轉移就業的勇氣和信心。要樹立推廣先進典型,調動個人、企業和社會各方面積極性,為我市農村貧困勞動力轉移就業脫貧攻堅創造良好環境。

????大同市人民政府辦公廳

????2017年6月28日

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( 責編:lhj )
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